汉承秦制。
西汉初年，在地方行政上继续推行秦朝的郡县制，同时又分封诸侯王国，郡国两制并行。
封国内，皆是汉室封王。
初期的封国，在行政等级上高于郡，且自主权力极大，甚至拥有完整的税收权和兵权，这就造成了后来的七王之乱。
景帝三年(公元前154年)，汉廷平定了吴楚七国之乱以后，将诸侯王国封地削减，诸侯王特权被夺，王国地位降格，与郡同为一级行政区划。地方行政区划遂行郡(国)县两级制，与秦代的单一郡县制实质上没有什么差别。
封国内的王，对封国没有任何行政权力，所有的大权都在国相手中。汉武帝对这些亲戚依然不放心，又推出了千古奇谋推恩令，将诸侯王的封地逐代拆分削弱，重划郡县治理。
秦一统天下时，只设置了三十六个郡。而到了汉武帝执政时期，天下的郡国数量已经远远超过秦时，由长安朝廷直接统辖如此多的郡国，政事太过繁多。
而刘彻也显然不是一个事必躬亲的工作狂，对治理地方兴趣不大，于是他就开创性的推出了刺史制度。由京畿地区的数郡为司隶部，其他地区根据地缘政治数郡划为一州部。
至此，一司隶加十三州刺史部的行政区划成型。
并州刺史部，便是十三州部之一，领太原、上党、西河、云中、定襄、雁门、朔方、五原、上郡等九郡。
刘和的官职是太原太守兼并州刺史。
理论上来说，目前并州官职最大的就是刘和，但刺史只有监察权而没有行政权，所以他实际掌控的地盘，只有太原郡。
但雁门太守张辽、定襄太守廖化、五原太守李嗣业，都是他的旧部，所以实际上，并州九郡，刘和已得其四。
并且人口最多，最为繁荣的太原郡也在手中。
上党太守张扬，其人没有大志向，只想守土一方，被徐庶说动，已有投靠之意。
如此，并州九郡，已得其五。
剩下的四郡，为云中、西河、朔方、上郡。
这四郡都是边郡，地处苦寒，人口稀少，实力并不算强，只待将来有变，遣一偏军即可收入囊中。
现在的主要目标，就是治理刚刚到手的四郡之地，在皇帝改元中平，求稳定和平的光景下，还是不要再动刀兵了。
但刘和不想动刀兵，有的是上蹿下跳的人。
中平元年十二月二十日，刚刚改元的第七天。
湟中义从羌人首领北宫伯玉，伙同凉州豪强宋杨等人反叛，自立为将军。新凉州刺史丁原还未来得及上任，此时的凉州刺史名叫云昌，面对如此情况，简直一筹莫展。
主要是前任凉州刺史段煨，带走了凉州五万汉羌联军，至今还未赶回来，凉州各郡都空虚异常，兵力连守城都捉襟见肘，更别说镇压叛乱了。
羌人叛乱仅半月，金城郡（今甘肃兰州）沦陷，金城太守被斩杀，金城当地豪族边章、韩遂加入叛军。
边章、韩遂，都是凉州大族出身，在凉州地界颇有威望。他二人加入羌人大军，其中边章更是被推举为首领，顿时让这场叛乱如火如荼愈发不可收拾。
中平二年（公元185年）三月，春天悄悄到了。
席卷了西凉整整三个月的叛乱，边章已经聚众数万，打着打着诛杀宦官的旗号攻进了关中，一路打到了渭水北岸，胡骑肆虐在五陵原。
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