“军师，如今我迁任北海相，北海是否要与东莱一样，实行减税免赋之策？”刘备疑虑问道。
周兴明白主公忧虑的是什么。
东莱是乱郡，先前人口又少，实行减税免赋之策，损失的钱粮并不算多。
北海是大郡，山地又少，人口数几乎是东莱的两倍，田亩数更是东莱的数倍之多。
如果北海和东莱一样实行减税免赋之策，将会少收许多钱粮。
刘备想对百姓好，可是他也想着屯积粮草，以图大业。
周兴想过这个问题，但是他去了琅琊有些日子，不了解刘备现在心里是怎么想的。
他正在犹豫，这个问题有些为难。
如果和东莱一样减税免赋，那以后得了其他郡和其他州呢？是不是都要一样减税免赋？
现在养兵少，以后养兵多了，耗费巨大，肯定不能再这样。
可是如果实行与东莱不一样的政策，北海与东莱相邻，可能会让北海的百姓心中不满，失了民心。
不患寡而患不均！
百姓不怕穷，就怕官家区别对待。
刘备见周兴犹豫不言，又说道：“我本意是与东莱一样，可是子仲与宪和皆说，可以免去口赋和更赋，田税也可如东莱一样十五税一。只是关于算赋，他们认为应该从十五岁起收，而且不用减，每算一百二十钱。如此虽与东莱不同，百姓却也受惠不少，军师以为呢？”
如果是实行这样的政策，一年至少可以多收一千万钱。
周兴答道：“主公，兴以为，应该与东莱一样。主公如今尚在发展初期，兵不满万，钱少粮缺，北海虽不如东莱如此多贼，却也是动乱不堪，许多北海名士因而避往他州他郡。若与东莱不同，恐怕将失北海民心，那便是施惠而不施恩了。”
“百姓虽然受惠，然而他们认为所受之惠轻于东莱百姓，心中必定不甘，心中不甘则不会念恩，反而记恨在心。如今东莱与北海俱在主公治下，不可一郡而二策啊！”
在周兴看来，如果是别州之郡实行与东莱不一样的政策可以，但是北海不行，至少现在不行。
北海与东莱相邻，百姓相通，如果让二郡百姓觉得受到区别对待，心里肯定不平衡，那样反而会失了北海民心。
而刘备现在最需要的，首先是民心，其次才是钱粮。
“若是如此，只怕留有后患啊！”刘备担忧道。
他担心这样下去，以后如果再得了其他郡，恐怕都要实行一样的减税免赋之策了。
这样下去，虽然得了民心，却会失去发展所需的钱粮。
“主公勿忧，三年之后，再将算赋之钱改回一百二十钱，改为从十五岁起收即可。那时东莱和北海的百姓皆已安稳，付得起这多收的算钱，而且二郡都一样，百姓也就不会有怨言了。”
赋税之额并不是一成不变的，会随着形势变化而变，到时候只是将现在的每算一百钱改为一百二十钱，将二十岁起收改为十五岁起收。
实际上每个家庭多收不了多少钱，而且田税不变，仍是十五税一，口赋又免，百姓仍然会感受到恩惠。最重要的是大家都一样，不会有厚此薄彼的怨念。
当然，到时候也要看情形如何。
如果不缺钱粮，那就一直实行这样的税赋下去也可以。
刘备犹豫许久，最终点了点头：“那便如军师之言。”
正在此时，门吏匆匆来报：“府君，东莱有急信。”
跟在门吏后面的，正是从东莱赶来的信卒。
