正统八年六月中旬，皇上急调于谦回京，此时朱祁镇与代王朱桂之间的对抗，已经略有优势。皇上这个时候要考虑，办了代王之后，要如何改革大同的军政了。大同的情况和辽东还有些不一样。
辽东面对的外敌，强度没有大同的大，而且最根本的区别是，辽东人少地多，而大同却恰恰相反。作为一个传统边镇，大同一直都是华夏文明与草原文明激烈交换意见的窗口。从北元时期一直到瓦剌，大同几乎就是双方交换意见的主战场。
洪武到永乐时期，大同常驻守军有十三万人左右。到了仁宣两朝，朝廷采取收缩政策，大同的明军多被调往京师或南方，加上朱老四北征消耗太大。仁宣采取休养生息，又复原了不少士兵。
到正统四年，朱冕上任不久，清点大同守军，此时的大同总兵力才刚刚三万人。由于当时大同刚才开市不久，朱冕上奏皇上，以保卫边市的安全，又新募了一万一千兵。此时大同已经开始出现军屯的耕地被占，卫所的军户成为流民的情况。
大同一共十四个卫，总兵力才三万人，平均一个卫连一半的编制都没有达到。没有土地就养不了那些军户，没有卫所军户，就没有粮草和后备兵员。一旦也先在西边取得了战果，必然会重新回到中部主战场。
就现在大同这区区四万人，能跟也先打几回合呢？蒙古人最擅长的就是在一群猎物中发现并攻击那个最弱的。现在也先能面对的宣府、大同、宁夏、甘肃四镇，大同说自己是倒数第二，没人敢说自己是倒数第一。
八月，朱桂已经在与朱祁镇的拉扯中，彻底失败，清退出来了187万亩的耕地。其中侵占卫所军户的耕地就有六十多万亩，清退的土地全部用于安置大同的流民都还有富裕。这时候就该于大人出场了。
于谦回到兵部述职之后，抽空把自己在辽东改革军制及未来发展方向，全部总结了出来，给皇上上了一封《经略辽东志》。朱祁镇看了之后，非常满意，单独与于谦商谈多次。最终形成文本《经略辽东周知册》，发往辽东。
这几乎是定下来了未来十年辽东的发展动向。别人不知道，但是朱祁镇知道，上辈子自己还在留学瓦剌期间，于谦就对繁杂疲冗的京军进行改革，史称“团营”改革。所以朱祁镇是知道于谦的能力的。
派于谦去辽东，也是给他一个实战的空间积累经验。毕竟当时辽东的战争强度不大，于大人有的是回旋余地。然而仅仅不到三年时间，于大人就把浑河以南的土地纳入了大明实际控制范围内不说，还干灭了福余卫。
如果要给于大人在辽东打个分的话，满分一百，于谦至少可以得一千。
现在朱祁镇要把完成收割之后的大同拿给于谦打理了，虽然大同现在的情形几乎是天胡开局，但是于大人这次将面对的是：更强大的敌人和更紧迫的时间，
朱祁镇在武英殿单独召见了于谦，“于大人，现在代王清退出来的土地还可以再安置五六千户百姓，朕想从河南再迁部分百姓过去，不知可否。”
“陛下，臣认为现在还不宜迁徙中原百姓去边疆，大同府还有大量的土地被卫所的军官占有，只有把这部分土地清退出来了之后，才可考虑迁徙百姓之事。”
“那于大人有什么办法，解决这些被占的屯田呢？”
“臣认为，还是要摆脱兵农合一的政策，首先需要重新清丈军屯的耕地。然后卫所军屯的土地按照官衔等级重新分配，多占有的土地直接用白银赎回。”
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