刘封率军沿河而下，攻打锡县，申十七郎亦随之东去。西城县便暂由邢道荣主政了。
趁着申家旧家主申仪被杀，新家主申十七郎威信未立，邢道荣将陷阵营的军士充当吏员，派到各乡各村去做一件现在不做以后就做不了的事情。
清田检地，编户齐民。
简单来说就是清查土地面积、归属，人口清查。
别看这两项工作在现代一个居委会大妈就能干了，在封建时代，这可是需要天时、地利、人和三方面的因素才能解决的。
因为豪强隐瞒田地和人口数量可不仅仅能够避税，还能让自己变成横亘在皇权和百姓之间的一条鸿沟。
要知道，在此时，收税就是一锤子买卖，是不可能像现代一样对于商品流通交易的每一个环节都课税的。所以其实当时的税收远比现代要低得多。
这也是正常的，税收基本反映了一个政府的行政能力，两千年前，交通靠走，通讯靠吼的时代，政府的行政能力是一定比不过拥有电话、网络、先进的记账系统、发达的立体交通网络的现代的。
更重要的因素，是地方豪强拥有对于土地和人口的解释权。他们可以把朝廷的税收都压在某些人的头上，让他们破产，或者是让某些人不需要纳税而享有与纳税人相同的权力。
同样，如果他们不给一个人交纳人头税，在衙门的户口里就没有这个人，那么他们纵然将此人杀死，那个人的家人也无法报官，因为在官府的户口上，就不存在这个人。一个不存在的人是不能被杀死的，自然也就不存在杀人的罪过了。
地方豪强靠着掌握地方上的土地和户口资料，对上欺瞒官府，对下生杀予夺，尽在掌握。这并是皇权不下乡，而是皇权下不了乡。
前汉时，朝廷通过一次次的强制迁移关东豪强，让他们失去他们赖以生存的土壤，从而保证了朝廷对于帝国每一个角落的掌控。纵然是郭解那样的侠客，说得动当朝大将军卫青为他向皇帝求情，也避免不了被强行迁移。
但是到了后汉，纵然是光武、明、章三帝时，中央尚且强大，可只要获得不了地方上的田地人口的准确数据，就不可能用相同的办法来打豪强，抑兼并。
想要清丈田亩，清查户口，首先要有强有力的军事力量，可以抵得住那些地方豪强对执行者肉体上的消灭，这叫做人和。
而且还要求清查的地方土地较为集中，不然在深山之中，河谷星罗棋布，当时又没有卫星，大山之中藏了多少人口、土地，这都是不可能查清的，这叫做地利。
最后，纵然是前两项都满足了，可是清丈田亩，查阅人口，这分明就是表明，朝廷不信任地方豪强给出的人口土地数据。
若是平白无故的清查，那便叫做师出无名。名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。
而现在邢道荣率领大军前来，刚刚平定此地，西城县能够用来耕作的土地又只有汉水周围的河谷这一点，正是难得的天时、地利、人和三者皆备的时候。邢道荣便将手下都撒了出去，清点人口、田地。
在清查土地人口的过程中，自然也有看不清形势的人试图顽抗，既得利益的权贵随着时间的推移变得傲慢、短视，这是一定会发生的事情。
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