姚启明建议：改变原来的政体制度，将所有超人都分编到银河系各个星团，成立以该星团名称命名的相对独立的联合体，在维护联邦利益的基础上，各个星团有自己的决策权。
在此基础上，在银河系成立由各个星团联合体联合而成的朕类银河系邦联，联合体原来的议会、主首、联合事务院、监察部自动升格为朕类银河系邦联的议会、主首、邦联事务院、监察部，朕类银河系联邦议会仍然是朕类最高机构，每届任期为50万年。
他说：“朕类银河系邦联任期过长，但这是没办法的事，不过相对于宇宙，50万年只是一瞬间。星团联合体也应仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，并设立主首。”
朕类联合体的政体的确需要改革，这是势在必行的事情。姚启明和方毅生的建议非常合乎时宜，他们建议很快得以通过。
朕类纪元231年1月1日，朕类银河系邦联正式成立。
朕类联合体自动升格为朕类银河系邦联，并在此基础上正式成立了第一届朕类银河系邦联的各种机构，第一届朕类银河系邦联的议长、主首、联合事务院总理、监察部总长等职位由姚启明、江山、李明圣、张一凡分别担任。
大势已定！不过，会议在组建星团联合体的问题上产生了激烈的争论，超人们明白，一旦组团后，他们当中的很多关系密切的超人朋友从此将数十万年甚至上百万年不能相见。比如：极限技术研发部的成员，平时基本上都在一起形成了密切的关系和感情，可是组团后，他们必然要分散到每一个星团中，因为每个星系团的联合体都偶需要极限技术。
但问题终极是要解决的，最后的解决方案如下：
1、朕类银河系邦联的元首、议会、联合事务院、宇宙开发总局、极限技术研发部、监察部、最高移民局、文化教育总署、警察总署、健康保健院等，作为邦联的主要机构，其大部分成员将被编入到去银核考察的银核联合体，并负责在银核附附近建立朕类邦联银河系中心基地。
2、由宇宙开发总局、极限技术研发部、监察部、最高移民局、文化教育总署、警察总署、健康保健院等职能部门进行大量的专职培训，以便为各个组团配送相关专职技术超人。
3、组建半ω星团、M13星团、M22星团、昂宿星团、毕星团、鬼星团等150万多个星团联合体，仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，进行相关超人配备。
另外，恒星稀疏且没有形成星团的区域，按照120光年大小的三维范围，成立随机星团联合体和河外考察联合体等数个，以备随机对新发现的星团进行考察，并到银河系的外围进行组团考察。
4、所有联合体出发前要携带从地球上带来的生命体种子，以便在寻找到的适宜行星播散生命，使银河系充满生命活力。
5、所有联合体抵达目的地后，需要立即进行大规模的宜居工程建设和其它基础建设，以“中继舰文明”为样本，缔造银河文明，然后派出一支舰队奔赴银核中心，进行各项工作汇报。
6、所有联合体出发后，要保证每年至少对银河系发送一次信号，报告方位和相关进展情况，以方便相互协调联系。
方案确立后，一切按计划如期进行。联邦还将这一方案发送到每一个超人脑中，并将此记录方案落实情况的模块与邦联超级“真脑”相连，这样就足以从根本保证超人的联系。
“篦梳银河系计划”可谓事无巨细的规划都非常合理，但大家都仍然感觉有很多遗憾和伤感。
现在朕类超人们的数量虽然已有1亿七千万之多，但是平均到每个星团的超人数量只有一百多位，这就需要把原来的朕类超人联合体进行无限小的硬性切割，而朕类超人的几百年历史中，早已形成了远比人类更为紧密团结的依存情感，现在却要各奔有可能几百万年都不相往来的各自陌生星团中，实在太残忍了啊！呜呜......。
超人们也有泪腺，许多超人想到此处都忍不住泪洒当面，“英雄有泪不轻弹，只因未到伤心处”。
超人们即将远征，三星基地最近不断播放这样几句话——
“各位超人英雄们，朕类超人最为珍贵的不是躯体，而是精神。现在朕类超人有即时通讯技术，可以随时联系，而且随着时间推移技术和物质材料的不断完善，朕们的即时通讯技术和超级虚拟现实技术也会无限放大，将使朕类超人们随时随地都能够如同在现实一样相见，真正实现‘天涯若比邻’的感觉。所以，请大家不必过于悲伤！为了朕类超人们的每天和幸福未来，朕们应该勇敢地走向未来。祝福大家，未来再见！”以慰藉各位朕心。
朕类纪元651年，在朕类超人完成拯救地球的185年之后，朕类超人的二百多万只星舰打造完毕。
三星基地进行进行了隆重的践行仪式，江山再次发表了激情昂扬的演讲。
一声号令之后，在一个月时间内，两百多万只星舰陆续从三星基地轻飘飘飞出来了，星舰组合成“再见！”、“勿相忘”、“友谊地久天长”等字标。浩浩荡荡，超人们带着各自的使命，带着他们征服银河系的梦想，开始了长达数百万年的征程。
但是，朕类银河系邦联的主要负责人暂时并没有离开三星基地，他们要把但是朕类超人的摇篮打造得更为美丽温馨一些。为此，他们给周围120光年以内的三千多个恒星系统一命名了一个温馨的名字——家园星团。
