乡野中的一些结寨自保的村同样也纳入永安城的范围，背靠永安城这么一个庞然大物他们自然求之不得，该交税就交税，该服劳役就服，相信他们也明白永安城庞大的发展潜力。
永安城在东郊开市，占地宽广，建有围墙开南北两大门户。来往的货郎商贩都可以在东市设置摊点进行贩卖货物，所贩物品不限，柴油酱醋等，成衣布匹，瓦罐家具等各种生活杂货物品都可以贩卖。
也有一些不允许贩卖的，比如私自贩卖的，米盐、铁铜等矿物，要想卖这些东西可与商务局单独对接交易，毕竟这些东西陈诺看重的战略物资，都得收归将军府。
开市就意味着永安城的资金流传出来了，也有了一笔真正意义上的财政收入。
陈诺在商务局下设税务所，专门收来往商贩的税银，税银中有商贩摊位租赁费，可短租可长租，还有商物交易的抽成税，少比例的清洁税，安保税。
税务交易要统一度量衡，凡槲、斗、秤、尺要统一制式，不可造假偷奸耍滑偷瞒欺骗交易对象，如有违反，直接罚款，若是再三不改则驱逐商市，并且以扰乱市场罪名罚没做苦役。
税务交易定价方面，这个就得需要牙行了，先前陈诺在徐州城就知晓这牙行的厉害，牙行原本就是中介的意思，但是发展到了现在牙们背靠官府豪强，已经可以垄断商务交易经营，可以随意评定物价的权限。
多的是空手套白狼，赤手获取商品的作恶之徒，导致伤害的只有买卖两家。买家和卖家交易都能面对面交易，全凭牙人定价，他们当中吃了不知多少利润回扣，而买卖商家们敢怒不敢言，谁敢私下交易，牙人们多的是整治他们的手段。
陈诺当初在徐州城购粮同样受到了这牙行的欺压，官牙和私牙相勾结，陈诺根本收购不到百姓们要卖的粮食。
陈诺有心取缔牙人，但是现实情况不允许，就是到了后世，中介同样火爆得很，这个职业存在是有一定道理的。
比如说，这牙人们摸清市场规律，对于市商品的定价，质量好坏有独到心得和经验，只是官府制度的糜烂和放纵让这些牙人们走上了歪路。
陈诺允许牙人在永安东市内存在，但是牙人制度严格规范，牙人挑选不选地痞无赖，豪绅走狗，选那些品行端正的牙人。
牙人不允许空手套白狼，不可以随意评定物价，不可以私瞒买卖两家相互勾结议价，牙人只有中介和部分商品代理的功能。
商品上交易三方都要在场，牙人不得干预买卖双方的价格，但是可以提供商品的大致价格，评定商品优劣，不至于吃了闷亏而不知。
而牙人们从中间收取一定的佣金，陈诺相信凭借着永安城庞大的消费能力，东市交易会越发红火，即使不走那些歪门邪道，牙人们同样也可以赚的盆满钵满。
