考察完军器所后陈诺又着手建设永安城里的公共设施，首先要解决的就是城内的粪便排污情况。眼下城内招募的乡民百姓越来越多，环境也越来越差劲，有的人想必野外逃荒习惯了，竟然在城内随地大小便。
这些人只要见到周围没人，或者有人就找寻一个犄角旮旯的角落脱下裤子就蹲，才过了不久城内臭气遍地可闻。眼下只是开春，天气寒冷，若是到了夏天，城内的环境会变得更加严重，不但影响人体健康，更严重会发生瘟疫。
为此，陈诺着令民事堂在各处居民房区深挖粪坑，建立男女公厕，命令城内百姓男女必须去公厕方便。百姓们都穷哈哈苦日子过惯了，好多人连自己拉下的粪便都不放过，采集在一起方便给自己的田地施肥。
即使现在城内的田地属于公家的，好多百姓们对这个习惯还是彻底保留着。
建立公厕只是保持干净环境的第一步，陈诺的第二步就是着手建立公共浴池澡堂。其实明代许多地方早已兴起了公共澡堂，不过这些堂口都是为男性建设的，在这个礼教大方的年代，女人大都在家中洗浴。
身体洁净才能预防各种各样的疾病，陈诺着手建立公共澡堂，澡堂的建造和日后运营全都由官面上出钱，百姓出入澡堂洗澡全都免费，目的就是调动百姓清洁的积极性。
小民贪小利，遇到免费这种大好事，相信他们定会经常去澡堂洗澡。
澡堂不单是要建造男浴，同样还要建立女浴，陈诺知道建立女浴可能在这个时代有些惊世骇俗，但他还是要推行下去。全城百姓的风貌整洁事关乎每一个人，不论男女老幼。
城内福利设施的建立还有许多，其中养老院和育婴院是要干的头等大事。
有明以来，养济院，育婴堂这些福利慈善机构在这大明各自州县都有设立，养济院专门收养孤寡老人和贫穷乞丐。
这些福利机构的待遇还要看各地方的财力和盛世年景，明前中期盛世之年时，各地的养济院规模庞大，福利待遇也好，各地方的官员和士绅大户也会尽心操办。
这些可都是仁善之举，对于官员来说这是仁政，对你管辖地方来说，养济院办的越好，说明你治下地方繁荣富足，察举考评往往能评上一个优等。而且这类仁政往往能得到百姓称颂，文人笔下留名，民间的富户也都乐意操办此事。
只是眼下末日荒年的年景，好多年之前养济院已经荒废，化作一片片荒芜焦土。
陈诺在乞活庄招募之时就已明言，优先招募有家口者，不论老弱，怜弱小才是真正的大善之举。当然这也造成了乞活庄内的孤寡老人和孤儿幼童有不少，这些都是可怜人，没有生活能力，若非不是进了乞活庄，他们早已曝尸荒野。
就比如陈诺起事以前从粪水中捞出的那对可怜婴孩，他们的父母因为捱不住饥饿双双悬梁自尽，临死前还要将自己的孩子亲手灌溺在粪水中。
这种行为说不上对错，是乃残酷无道的现实所逼而已。
乞活庄马上就要建城，有着充足的地盘，这养老院和孤儿院陈诺就要早日提上日程。养老院供孤寡老人和残疾人居住，平日生活饮居吃食全都庄内银两拨款供养，育婴院收养十六岁以下无人照看的孩童，也是由庄内照顾，这些孩子也可由庄内居民带走领养。
使老有所养，幼有所依，此乃人间大同之道，陈诺要做的就是让他治下的百姓们可以过上安心富足的生活。
