第二就是贫民区改建后他们回迁，但是他们必须交纳一定的银钱，并有能够养活一家人的工作，不能成为无业游民。
墨尔城内贫民区有人口两千多人，其中有活计的不足一半，还有一千多人是无业人员，而这一千多人当中又有八百多人的家里没有收入。
黛玉以雷霆手段将这八百多人安排进了五个大型的田庄，八百多人经过自愿组成了两百来户人家。
每一个庄子算做一个自然村，黛玉给他们发放了一个月的口粮和免费提供一季的粮食和蔬菜种子，并给每一户人家四颗果树苗，品种随机发放，每一户人家五两白银的安家费用，这些算是他们从城镇迁往庄子的补偿了，至于其它的费用就是他们自己的事情了。
黛玉规定就是不能让土地荒着，一经发现，没收所有送去矿区干苦力。
另外有三四百人有的家里只一人赚着微薄的工钱过着拮据的生活，他们纷纷要求也能去到庄子上生活。
黛玉看到还有不少的庄子还没有人入住就同意他们的要求，福利是同那些人是一样的，只是一个月的口粮将那些有工作的人员除去了，没有发放他们的。
城内的建设黛玉打算以简洁来做，每一户人家都是三间宽，每一间隔断为两间，屋前一个两分大小的院子，院子里黛玉让人栽上了四棵果树，为两个品种，城区并不提倡养鸡鸭这些，有味。
屋前和屋后都有一条宽不少于两米的道路，这样让整个区域四通八达没有死胡同的存在。
黛玉给这个区域取名为幸福里，幸福里的中心位置黛玉特别建了一些商铺，各种日常用品都能在这里买到，还有一个医馆和一个学堂，这些设施都是由官府统一安排人员来经营，可以保证的是所有物品都是平价。
黛玉给学堂的定位是两年内所有学员免学杂费用，入学年纪是五到十五岁，男女都可以入学。
需要在学堂吃饭和住宿的只收取成本费用，学堂里的工作人员的工资和生活所需都由官府承担。
为了鼓励老百姓将孩子送入学堂读书，黛玉下了一个通知就是学员考试成绩优秀的生活费和住宿费用全免的优待。
还有就是两年后会有考核，成绩达到标准的会发放一个结业证书，凭这个证书可以到官府开设的店或其他场所做工，工资还能比没有拿到结业证书的要高一到两成，所有的官府开设的店铺或与官府合作的场所都是优先录用有证书的人。
对于所有村子和庄子里的那些孩子们，黛玉也没有忘记他们。
黛玉在几个村或几个庄子的交界地方建起了学堂和日常的杂货铺子，人员也都是官府统一派过来，货物是官府配送，这样就保证了所有的老百姓都可以就近买到生活必需品，孩子们都能有机会上学堂学习，福利政策和城镇里面是一样的。
