在贾诩和刘晔等人的建议下，张绣把军政置所从宛城搬到了长安，表邓芝为南阳太守和桥蕤留守南阳。
军政中心转移，但学堂并没有跟着过来，因为那是南阳学堂，张绣还要在关中兴办关中学堂，让关中学子也能进入学堂学习。
这个事儿急不来，先慢慢消化了关中平原后再说，现在手中的人才严重不足，整个关中还有很多官位空缺，许多人是身兼数职，必须要在今年的大比中选拔一批优秀的人才进入官场历练。
好在关中的豪强都被清除的差不多了，省去了很多麻烦，对土地分配起来比较顺利；张绣让他们按照人口分地，让所有人都有自己的土地，税收的时候也是按照人口来算。
没有了豪强士族的阻挡，张绣开始率领的手下大刀阔斧干起来，重新丈量土地、分配土地；由于董卓、李傕、郭汜三人对关中的荼毒，导致关中百姓大量流失。
在他们祸乱关中之前，人口尚有十五万户，但纵兵之后，两年之内关中百姓“相食略尽”，满目疮痍，人口锐减；经过贾诩、诸葛亮、刘晔的普查之后，发现整个关中人口只剩下了十万户，六十七万多人。
触目惊心的数字放在眼前，两年内让五万户人口流失丧命。
贾诩等人得出这个数字时，叹息不已，数十万人就这样丧于乱世，果真是乱世如劫，命贱如草。
在普查人口的同时，张绣开始重新整治军营配置。
乱世之中，什么升官加爵都是空的，只有真正的实权人马才是最重要的，对张绣来说，足够的人马和将领是他在乱世的立命之本；对魏延这些将领来说，多少兵马是他们价值的体现。
先将青龙骑营和朱雀骑营进行了扩建，各营由原来的八千人增加到一万五千人，仍由魏延和李通率领。
同时增加猎豹骑营，由张先统领，数量为八千人马。
张先在魏延的带领下，武艺水平直线上升，现在已经有二线水准了，一手刀法全拜魏延所传，已经认魏延为师。
剩下一万骑兵编为腾龙骑营，由张绣亲自统领，胡车儿为副将全权管理骑营。
步兵方面。
在三万南阳兵的基础上，从关中招募三万新兵；将飞虎武营、神牛武营从一万五千人扩充到两万两千人；重新组建野狮武营和火凤武营，各自八千人，主将待定。
这一次，从军事、民生、教育方面都进行了大规模的改动，导致在张绣手中的南阳郡、关中平原开始躁动起来。
所有人都忙碌的焦头烂额。
各种问题和矛盾层出不穷，这个时候张绣才真正的意识到，什么叫说起来容易做起来难了。
光是土地分配的问题，有些百姓家中人口少的，总感觉自己吃了亏，恨不得把祖先从坟堆刨出来也算一个人头。
最后张绣不得不调兵前往，严声下令，闹事者定斩不饶，这才算是平息了许多不满；
就当张绣大刀阔斧干的时候，一道圣旨从许都而来。
